今天刊登行政执法案例精品赏析第二篇《枣庄市某煤矿安全设备的安装使用不符合国家标准或行业标准案》，由枣庄市能源局提供。
2023年11月14日至16日，枣庄市能源局对某煤矿进行季度执法检查及驻枣煤矿专家团队安全诊断检查时，发现皮带巷隔爆设施每排水槽之间间隙同巷道壁之间间隙之和不符合规程要求等14条违法违规问题。上述行为涉嫌违反《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》（AQ1020-2006）6.5.2.6等规范的规定，市能源局依法进行立案调查，最终依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条第二项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，对该煤矿作出责令限期改正、给予警告、罚款柒万壹仟元（￥71,000.00）的行政处罚决定。
本次对煤矿执法及安全诊断检查存在三个方面的难点：一是检查地点多且分散，检查路线个采煤工作面和多个掘进工作面，作业地点路程远，平均到达采掘地点单程约1.5小时，很难做到对矿井的全覆盖检查。煤矿属于高危行业，生产系统、采掘条件复杂，运输环节多，煤矿设备修护检修、采掘工作面安装回撤任务重，固有风险和各类动态风险耦合叠加，对煤矿安全监管执法检查时间和人员都带来很大挑战。二是矿井违法违规问题多，执法难度大。煤矿生产动态性大，静态因素少，“采、掘、机、运、通”五大系统各环节运转中都存在风险，矿井虽进行常态风险辨识，但很难做到消除所有风险隐患，加之矿井安全管理不到位、巡查巡检考核不严格、矿工违规作业等因素，导致矿井违法违规问题多，给执法检查工作带来很多困难挑战。三是同一个违法行为法律依据适用多，选择较棘手。同一个违法违规问题可能违反不同的法律法规，需要根据违法行为的危害后果、行为人主观过错程度、涉及的区域和范围、违法行为持续时间的长短等因素，综合确定适用的法律依据。
针对上述问题难点，市能源局积极采取有效措施，有效提升执法工作成效。一是创新工作模式。市政府高度重视煤矿安全生产工作，2023年拨付专项资金，采取政府购买形式，聘请专家团队长期驻枣开展安全诊断服务，同时市能源局不断深化执法人员业务能力素质建设工作，推动执法人员专业水平和执法能力双提高，积极推行“执法+专家”检查模式，将执法检查和专家安全诊断深度融合，切实保障全市煤矿安全稳定生产。二是严格责任落实。采取“执法人员预判、集体讨论拍板”模式，对查处的违法违规问题，由分管领导组织全体执法人员集体研究讨论，广泛听取专家意见，对查出的所有问题“过筛子”，对违反条款适用性、处罚依据合理性、问题定性准确性等分析研讨，确保每条违法违规问题定性量性准确。
一是未雨绸缪预防在先。执法检查前，组织专家组提前研判被检查企业（煤矿）主要安全风险，编制煤矿执法检查方案，明确检查重点、关键环节和人员分工。执法检查时，对照检查方案和责任分工逐项进行检查，对照标准规范对违法违规行为进行描述。执法检查后，按时限要求制作执法文书，规范使用国家煤矿安全监管执法系统，参照《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编》定性定量描述问题隐患。
二是环环紧扣程序严谨。依据法律法规，对行政执法程序及流程要求进行认真全面梳理，严格按照执法方案编制审批、执法检查、立案、调查询问、法制审核、呈报、集体讨论、行政处罚告知与决定等程序环节的相关要求、时限和流程，推进行政执法全链条衔接、全过程规范、全流程监管。
三是借助外脑扬长避短。组建煤矿专家团队驻我市开展专家查隐患工作，对监管执法人员定期开展培训授课，助力执法人员专业能力再提升，推动监管执法和专家安全诊断深度融合，实现监管执法和诊断结果共享，切实提高行政执法质量。
“锂”遇枣庄，共赢未来。作为新能源产业的主管部门，市能源局在助力打造“中国新能源电池名城”的同时，毫不懈怠地抓好煤矿等“旧”能源产业的监管，体现出了强烈的责任意识和担当精神，值得点赞。上面的案例比较简单，但以小见大，足以看到市能源执法的几个亮点：一是严字当头不避难。安全生产大于天，其重要性不言自明，对于枣庄这个老煤城尤为重要。市能源局执法人员面对执法对象诸多的难题，切实强化法治意识、不断提升执法能力、严格履行执法程序，真正把行政执法成果转化为企业高质量发展的保障，让企业真切感受到了严管就是厚爱。二是借助外力聚合力。安全生产专业性强、执法难度大，靠能源局一家的单打独斗力量显得薄弱。所以采取“执法+专家”的模式，让执法人员的实战技能与专家团队的专业优势密切融合，取长补短，变能源执法的“独角戏”为“二重唱”，有效化解了执法难题，这一点也值得有关执法部门借鉴。