随着社会经济的不断发展和人们生活水平的普遍提高， 整个 社会对交通运输的需求日益增加。 交通运输对经济发展的制约作 用不同程度地普遍存在于每个国家和地区， 如何解决大城市周围 地区交通拥挤和堵塞现象成了最为棘手的难题之一。 交通量的持续增长是造成这种状况的最基本原因， 而传统的 解决途径主要有两个：一是加大交通基础设施的投入，但资金、 土地等稀缺资源的有限性又是不可回避的问题， 道路基础设施是 不可能无限扩展的；另一个就是限制交通流量，主要是通过法律 和行政的手段实现。这又分两个方面：一是控制车辆出行，如按 车牌单、双号分别行使，或是隔离和发展公共交通，减少私家车 的使用， 美国等西方国家早在很多年前已在一些交通繁忙路段实 施鼓励两人以上的车辆优先行驶的规定； 再有就是控制汽车保有 量，以高额的税、费甚至控制上牌等来限制汽车数量的发展。这 些方法短期可以奏效，但有失公平。如何更有效地使用现有交通 运输网络就是人们试图寻找更好地解决上述问题的重要途径之 一。人们希望通过增加技术含量的方法提高现有道路的利用率， 提高道路交通的安全程度和道路使用的舒适性，智能运输系统 ITS 因此应运而生。 1 智能运输系统（ITS）的基本概念和作用 所谓智能运输系统，就是集信息处理、通讯、控制以及高科
技的电子技术等最新的科研成果，运用于交通运输网络中。他于 传统的交通管理系统一个最显著的区别是， 将服务对象的重点由 以往的管理者转向道路使用者， 即用先进的科技手段向道路用户 提供必要的信息和便捷的服务，以减少交通堵塞，从而达到提高 道路通过能力的目的。另外，从系统论的角度来看，智能运输系 统将道路管理者、 用户交通工具及设施有机的结合起来兵纳于系 统之中，提高了交通运输网络这个大系统的运行效率。 ITS 系统的功能包括以下几个主要方面：信息提供、安全服 务、计收使用费和减少交通堵塞 等。系统向道路管理者和用户 提高的主要是道路交通情况的实时信息及相关的其它信息， 如天 气等；而安全服务的内容则有危险警告、人车事故预防、行车辅 助等，它们通过不同的方式来帮助减少交通事故；费用收取主要 是以电子方式自动地向用户收取道路使用费或车辆停放费等。 当 然，系统还可以根据人们的需要提高更多的服务。 2 先进国家的发展情况 北美， 欧洲诸国及日本等西方国家在 ITS 的发展方面处于明 显的领先地位，主要体现在以下几个方面：1、对于 ITS 的开发 利用，政府的态度很积极，有关当局均积极参与，并给与相当的 财力支持。在美国，由联邦/州运输部门作为主管部门，联邦 XX 局、立法机构及地方政府均有介入。政府的作用是对发展目标进 行战略规划，同时政府也是资金的主要来源。2、作为一个行业， ITS 要有专门的组织来负责有关业务的领导与协调，一半多为半
系统， 全国已有不少省份或城市开始采取或试行这种先进的管理 方式。如广东省的佛山市，从 1996 年开始在该市周围的 23 个收 费点推行电子收费系统，提高了道路的通过能力，降到了空气污 染。同样，在一些高等级公路上也出现了类似的收费系统；结合 交通工程在新建的高速公路旁一般都埋设了光纤等信号传输线 路，有些还安装了车辆探测装置和可变式信息显示装置，便于其 后的交通控制、管理和服务。此外，在引进国外先进技术和产品 的同时我国也开始与外国的厂商建立合资企业，生产 ITS 的产 品。 4 关于我国 ITS 的发展设想与建议 很显然，对于人均占用耕地面积大大低于世界平均水平、经 济处于发展阶段的人口大国来讲，新建更多道路的潜力有限，且 道路网络的扩展会很快被以更高速度增长的交通量所淹没。因 此，提高现有道路的使用效率是今后应重点关注的一个问题，而 智能交通系统则是一个发展方向。可以从以下方面着手： 4.1 观念、意识上的重视 首先， 要使有关方面在思想观念上对发展 ITS 的重要性有所 了解和认识，能够站在战略的高度来看待这个问题。其次，我国 新一届政府已经提出希望用增加包括交通在内的基础设施的建 设等来拉动我国的经济发展。所以，可以说交通又一次面临着大 发展的机遇。然而这一次的发展不能像以往那样，只是从量上进 行简单的扩张，扩大交通运输网络的规模，而更重要的是要增加
其质的发展。具体就是要提高科技含量，强化服务功能，更加适 应社会发展的需求， 也就是说交通的“可持续发展”应当建立在 比扩大数量和规模意义更加广泛和深入的基础上。 根据国内外发 展的情况，可以预计交通运输业今后仍将是一个重要的行业，在 国民经济中占有相当的比重。 4.2 建立、健全组织机构 ITS 是跨行业的多种技术的综合性产物，必须已有一个高层 次的机构进行相关业务活动的领导与协调。可以参照国外经验， 组建国家级的、 半官方的组织来通盘考虑全面的工作合理地调配 各种可用资源。 交通部作为 ITS 存在的基体——交通基础设施的 主管部门，有条件也有义务在业务上进行更多的指导与关注。总 之，要结合我国的国情，使 ITS 事业稳步和有序地向前发展。
官方的，或者是有政府背景的机构。3、由于 ITS 有较好的发展 前景，在市场机制的推动下，除了专业性的研究机构和咨询公司 外，大量的工业组织也纷纷介入，所涉及的行业较为广泛，从传 统的汽车制造、机电加工到新兴的计算机、通讯、信息、遥感等 高科技领域。4、由于社会的广泛参与和市场的积极推动，ITS 的服务功能越来越丰富和完善，产品也形式多样，使人们对交通 运输的需求不断地得到满足，使运输网络的功效得到不断地提 高。 3 中国的发展概况 我国在 ITS 方面的开发和应用尚处于起步阶段， 进行了一些 有效的基础性工作。 从行业管理的角度来看，这项工作一直是由国家科委牵头， 参加的部门有交通部、铁道部、建设部、电子工业部等。目前北 京成立了一家专门的机构“ITB 研究中心”（属交通部），但尚 未有国家级的 ITS 领导和协调组织。在业务的对外交流方面，我 国视乎偏重与欧洲的发展。1995 年起就与欧盟的 RETICO 正式接 触，并于 1997 年 6 月在北京举行了首届“欧洲——中国 ITS” 会议，最近又计划在欧洲举行第二届。日前 RETICO 正与中国开 展一个为期 10 个月的项目，帮助中国在 ITS 领域开展工作，介 绍欧洲的经验与技术。 在系统的实际开发和应用方面，我国已有了不少实际成果， 在局部地区形成了 ITS 系统的部分功能。 其中最主要的电子收费