《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》）日前印发。这是进一步全面深化改革、推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要战略举措。
4200余公里边境线个对外开放口岸、陆路口岸货运量连续多年位居全国首位……位于我国北部边疆的内蒙古自治区担负着建设我国向北开放重要桥头堡的使命任务。如今，随着内蒙古自贸试验区正式获批，向北开放的大门正开得更大、更稳。
内蒙古地处祖国北疆，拥有横跨“三北”、内联八省区、外接俄蒙的独特区位优势。然而，长期以来的一个困境却令这片广袤土地“怀抱金饭碗却没饭吃”——海量的货物每天川流不息，本地却只承担着通道的角色，附加值寥寥。这就是沿边开放中典型的“大通道、小平台”之痛。而今，内蒙古自贸试验区获批，无疑成为打破这一困境的“制度钥匙”。
中国自贸试验区是指在中国境内设立以制度创新为核心的经济功能区，实行“境内关外”管理模式，推动贸易便利化、投资自由化和金融国际化。“十五五”首个新设自贸区落子内蒙古，这绝不只是自贸试验区版图的简单扩围，而是着眼全国开放大局作出的战略安排。
“在全球经济格局深刻调整的背景下，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内蒙古的独特区位，使其在畅通国内国际双循环中具有不可替代的作用。”内蒙古自治区社会科学院内蒙古“一带一路”研究所副所长、副研究员照日格图指出。
改革开放以来，我国对外开放从东部沿海经济特区、沿海开放城市起步，逐步向沿江、内陆、沿边拓展。内蒙古“内联八省、外接俄蒙、通欧亚”，是我国向北开放的前沿，是联通国内国际双循环的重要节点。把内蒙古纳入自贸试验区布局，正是顺应开放由南向北、由沿海向沿边拓展的现实要求，推动我国开放格局更趋均衡。
内蒙古是国家向北开放重要桥头堡，是中蒙俄经济走廊的重要节点，拥有口岸、通道、腹地、资源等多重优势，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区。党的二十大报告指出，提高中西部和东北地区开放水平。“十五五”时期，我国将持续提升相关地区向北开放重要门户作用，顺应我国与周边国家深化经贸往来和促进产业协作发展的新趋势，进一步提升对外开放水平、强化门户功能，完善对外开放大通道建设，加快形成陆海内外联动、东西双向互济、南北更加协调的全面开放格局。
依托“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，内蒙古设立自由贸易试验区，能够有效打通跨境开放通道瓶颈，推动区位优势、资源优势、通道优势加速转化为产业优势、发展优势、竞争优势，进一步强化沿边地区开放门户功能，夯实中蒙俄经济走廊建设的产业与制度基础。有利于这些资源优势转化为发展胜势，助力保障国家产业链供应链安全稳定。
还要看到，自贸试验区的重点在于因地制宜开展“先行先试”，为全国改革创新发展提供可复制推广经验。内蒙古自贸试验区的获批，意味着内蒙古将在制度型开放上获得更多“破冰”权限，若能用好先行先试的自主权，让更多进口资源留在本地深加工，让国产制造在口岸完成增值再“出海”，这片土地才能真正从物流“大通道”蜕变为向北开放的“超级枢纽”。
这把“制度钥匙”究竟要打开什么门？答案写在《总体方案》的“五个中心”战略定位中：将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，“五个中心”覆盖信息流、物流、资金流、技术流、产业流全要素，形成“通道—枢纽—平台—产业”的完整开放生态。
具体而言，119.74平方公里的实施范围覆盖三个片区：呼和浩特片区聚焦新能源、新材料等战略性新兴产业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽；满洲里片区发展进口资源落地加工、跨境金融等，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口；二连浩特片区深耕国际贸易、国际物流等，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽。
站在“十五五”的新起点上，内蒙古自贸试验区的揭牌，不仅是内蒙古发展史上的里程碑，更是中国开放战略从沿海优先走向全域均衡的生动注脚。
“设立内蒙古自贸试验区是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。”在4月10日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理袁晓明将《总体方案》的特点概括为3个“新”。
第一个“新”，着力赋能提升，探索联通内外新示范。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥区位优势，用好国内国际两个市场两种资源，聚焦打造重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外合作、促进要素融汇融通等7个方面，提出了促进货物贸易提质升级、强化国际物流服务功能、提高科技成果转化应用效能、拓展多领域对外交流等19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，这就是“五个中心”，更好助推当地经济高质量发展。
第二个“新”，扩大高水平开放，打造互利合作新样板。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。
第三个“新”，服务国家战略，塑造产业发展新优势。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合，增强绿色发展动能，提升能源和战略资源保障水平，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。
全力贯彻落实《总体方案》，内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强介绍，该区将着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。
“到今天，23个自贸试验区已经遍布我国东西南北中各个区域，形成了一大批可复制可推广的宝贵经验，在对外贸易、吸引外资等方面取得了醒目成绩。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡指出，自贸试验区的建设是为了“为国家试制度，为地方谋发展”，不同地区应该有不同的试点任务和开放重点，“应紧扣‘国之大者’，抓住地方特色，在差异化探索中总结具有普遍意义的开放经验。”
《总体方案》明确，内蒙古自贸试验区要建设沿边内陆开发开放战略高地。围绕这一战略定位，内蒙古自贸试验区将从哪些方面着力开展差别化探索？
内蒙古自治区商务厅厅长罗青介绍，内蒙古首先考虑打造联通内外的重要贸易节点。“这次《总体方案》在促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易方面，给予了我们一系列非常有含金量的制度型改革试点任务。”罗青举例，比如《总体方案》支持内蒙古“推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口”，“由此我们考虑，内蒙古自贸试验区就可以持续推动相关准入扩大工作，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化的需求。”
在畅通向北开放国际大通道方面，《总体方案》围绕强化国际物流服务功能、培育口岸经济发展动力、增强跨境班列服务保障能力等方面部署一系列具体改革试点任务。罗青介绍，围绕“推动陆路口岸与海关监管场所间实现智慧化监管”，内蒙古将通过“电子围栏+智能通道+数智监管”等最新科技模式，构建起全方位智慧监管网络，全面提升口岸智慧化运营水平。围绕“探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道”的改革任务，将在二连浩特等国际口岸推动实施，进而期待未来能为全国同类口岸智慧化建设提供可推广可复制的经验。
在深化对内对外全方位合作方面，《总体方案》也对拓展多领域对外交流、加强与国内相关区域合作等方面进行了系统部署。比如，“支持二连浩特口岸与天津港、唐山港等港口陆海联动，加快推行‘铁路快通’模式”、“加快满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源”等。“我们将大力推动跨区域协作和通关模式创新，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，使得这次获批的内蒙古自贸试验区不但成为沿边内陆开发开放战略高地，也更好服务周边兄弟省份和周边海港。”罗青说。
2013年我国开始建设自由贸易试验区，以探索在新时代新形势下高水平对外开放的新思路。多年来，国家持续推动自贸试验区建设，至《总体方案》发布，中国自贸试验区扩围至23个。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军介绍，自贸试验区具有服务国家战略使命，持续推动自贸试验区建设，有助于推动构建新发展格局等国家战略实施。此外，自贸试验区的建设对区域发展也十分有价值：自贸试验区可可通过所在的产业链辐射带动当地经济发展，其制度创新成果率先在当地被复制推广，将成为推动当地营商环境改善的重要力量。此外，自贸试验区普遍产业发展水平较高，营商环境较好，制度创新能力较强，将成为当地学习的样本。
“今年是‘十五五’开局之年，商务部将全面深入实施自贸试验区提升战略，持续提升创新引领发展能级，打造形态多样的开放高地，努力做到‘百花齐放、满园春色’，为推动‘十五五’良好开局贡献‘自贸力量’。”袁晓明表示。
首先是探索更多制度型开放试验。深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验，探索更多“从0到1”的制度突破。支持自贸试验区在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单，促进数据高效便捷安全跨境流动，抓好增值电信、生物技术、外商独资医院等领域已出台开放举措落地见效，持续扩大服务业高水平开放。
其次是强化新质生产力发展引领。鼓励更多自贸试验区聚焦新技术、新领域、新业态、新模式发展需要，开展系统集成创新，形成更多差异性、特色化创新成果。推动出台支持自贸试验区海洋经济、装备制造、航运物流等重点领域全产业链集成创新的政策文件，因地制宜培育发展新质生产力，打造现代化产业体系建设的“自贸样板”。
再就是提升改革开放试验田辐射能级。稳步优化调整成熟自贸试验区区域布局范围，结合相关自贸试验区战略定位、发展基础和特色优势，同步赋予新一批改革试点任务，深入推进首创性、集成式探索。支持各地进一步强化自贸试验区联动合作机制，推动创新共享、平台共建、发展共赢，放大发展乘数效应，更好服务国家区域发展战略。
最后是扩大创新成果复制推广成效。近年来，商务部边试点、边总结、边推广，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。袁晓明介绍，下一步商务部将加大复制推广力度，及时梳理各地差别化探索实践，会同有关部门甄选推广一批新的自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，让制度创新红利向更大范围释放。