编者按：12月25日，中国人民政治协商会议怀化市第六届委员会第五次会议开幕。市政协委员们立足怀化发展实际，围绕产业发展、城市治理、商贸物流等关乎经济社会发展的热点问题建言献策，发出履职“好声音”。本报从中撷取精彩片段，以飨读者。
2023年1月，仙人桥商务区改造启动，中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮食直属仓库等大型粮食仓储企业需搬迁。同年9月，鹤城区落实市委、市政府部署，承接企业退城入园，启动怀化国际粮食物流加工产业园筹建。
项目选址城东组团，总用地约 8700 亩、总投资约 220 亿元，规划三大片区，分三期实施。目前项目建设条件成熟、前景向好。前期工作高效推进，产业园概念性规划完成审核并申报国家级示范园区，库区征地拆迁及配套规划落地，铁路专用线纳入国家重点清单及“西部陆海新通道”重点工程，各项审批及立项工作加速推进。同时项目获中央预算内投资与专项债倾斜，正申报纳入国家 “十五五” 规划。怀化跻身国家粮食物流关键节点城市，该项目高度契合“一带一路”倡议与国家粮食安全战略，是支撑湖南打造内陆改革开放高地、推动陆港能级跃升的关键载体。为此，建议：
高位协调，全力争取纳入国家顶层规划。该项目作为湖南省2025年首批集中开工重点项目，是怀化国际陆港发展临港产业、实现纵深突破的重要抓手。为了将该项目打造成“立足湖南、辐射中西部、联通全国、对接东盟”的现代化、智能化、绿色化国际粮食物流枢纽，建议由市政府主要领导牵头组建专班，向国家发改委、国家粮食和物资储备局进行专题汇报，积极争取纳入国家发改委重点项目库，为后期获取国家级政策与资金支持奠定基础。
夯实基础，优先保障核心配套道路建设。配套市政道路是保障中央粮库运输需求与运营安全的前提。建议市政府加强统筹协调，将市政规划道路云集路（五溪大道—阳塘路）段的前期工作与建设工作列为优先保障事项，迅速启动、加快实施、早日完成，确保其与主体项目同步规划、协同建设、同期投用，形成有效支撑。
优化服务，协同加速关键环节审批效率。建议市自然资源和规划局对项目内的铁路专用线工程予以重点支持，提前介入，主动指导用地预审与规划选址论证工作，最大限度压缩审批时限。建议市发改委加强对上衔接，在铁路专用线项目的立项核准或备案环节提供精准辅导与支持，协同破解审批堵点，共同推动项目早日实现全面开工。
人工智能作为引领未来的战略性技术，正深刻重构全球产业格局与竞争秩序。怀化国际陆港是怀化高水平开放高质量发展的核心引擎、全省内陆对外开放重要平台，亟需抢抓人工智能发展机遇，以AI技术赋能陆港能级提升，打造全省乃至全国智能智慧型内陆改革开放高地标杆工程。为此，建议：
建强智能中枢，打造协同调度 “最强大脑”。统筹整合海关、铁路、物流企业等多方数据资源，搭建怀化国际陆港AI智能运营平台，打通 “数据孤岛”；借鉴乌鲁木齐陆港经验构建数字孪生陆港系统，依托AI算法优化运输调度与资源配置，推动实现 “人—机—车—货” 四维智能互控；借鉴成都国际陆港智慧平台经验，推动与中国国际贸易单一窗口、各大合作港口以及东盟外贸平台的深度对接，建立标准化数据共享清单，着力让“数据多跑路、企业少跑腿”。
深化场景应用，激活效率提升 “关键变量”。以AI赋能物流作业提质，推广智能理货、5G远控系统，大幅提升装卸效率；建设冷链物流AI温控监测和智能调度系统，实现农产品、生鲜货物全程温度溯源；以AI赋能通关监管增效，建立AI智能审核体系，推行 “AI+无感通关” 模式，实现通关全流程数字化；以AI赋能管理水平提升，投用无人值守检斤、智慧闸口系统，依托AI视频分析筑牢场站安全防线，兼顾运营效能与安全管控。
赋能港产融合，培育产业升级 “数字动能”。搭建AI产业赋能服务平台，助力临港箱包、竹制品、绿色食品加工等产业提质升级；开发 “AI+供应链金融” 服务，依托物流数据构建企业信用评估体系，破解外贸物流企业融资难题；探索 “AI+跨境电商” 模式，搭建智能跨境服务系统，依托算法研判贸易趋势，定向招引临港产业，加快构建 “东盟资源—怀化制造—全球市场” 产业链条。
完善支撑体系，筑牢智慧转型 “坚实底座”。强化政策保障，出台专项政策支持AI技术研发与场景应用；夯实人才支撑，鼓励本地院校开展“订单式”人才培养；落实人才新政，引进培育AI与物流领域专业人才；强化安全监管，建立数据安全防护体系，严守信息安全底线，为陆港智慧转型保驾护航。
建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，需抓实城市精细化管理，全面提升城市吸引力与竞争力。近年来我市鹤中一体化建设成效显著、城市面貌持续焕新，但对照区域性中心城市定位和群众期盼，城市管理仍存在短板，部分区域重建设轻管理，背街小巷环境短板突出，交通拥堵与停车难问题明显，城市景观文化特色不足，公共服务精准化、智能化水平有待提升。为此，建议：
一是聚焦交通畅行，攻坚智慧治理突破。把交通管理作为城市形象核心抓手，系统化破解停车难题，重点整治老城区、陆港片区停车痛点，盘活闲置用地建停车场与立体车库，推行机关车位错时共享，全域推行“智慧停车”平台，实现车位资源一网通办。精细化疏导交通拥堵，针对㵲水一桥、三桥及红星路、锦溪路等常态化拥堵路段，实施 “一点一策” 微改造，优化信号灯配时、增设潮汐车道，完善公交快线与慢行绿道体系，引导绿色出行。
二是聚焦市容提质，深耕细节雕琢功夫。以微更新激活老旧小区活力，借鉴城北改造经验，发动群众参与，对城区重点区域周边老旧小区、背街小巷实施微改造，兼顾人居改善与城市烟火气、文化味。将本土文化基因融入城市建设，在公园、绿地、“口袋公园”等场景植入在地文化元素，彰显城市特色、提升文化品位。
三是聚焦智慧赋能，拓宽科技支撑路径。加快建设“城市运行管理一网统管”平台，整合多部门数据资源，搭建城市运行“数字孪生”模型，实现市容环境、公共设施及突发事件的实时监测、智能预警与联动处置，以科技赋能城市治理效能。
四是聚焦共建共享，推动治理格局融合。深化网格化+居民自治模式，强化网格长职能，推广居民议事厅、楼栋长制，评选文明标杆激发市民“主人翁”意识。推行服务型执法，坚持刚柔并济、堵疏结合，合理划定流动商贩疏导区，让城市管理更有温度。
五是聚焦民生温度，做实普惠服务文章。打造“全龄友好”城市空间，完善无障碍设施，配齐儿童游乐场地，优化青年创业环境。提质公共服务供给，科学布局社区便民服务中心与党群服务站，打造综合型市民会客厅，打通服务群众“最后一米”，让城市发展成果惠及全体市民。
今年，第五届湖南旅游发展大会在怀化成功举办，不仅实现了“办会兴城、办会兴业、办会惠民”目标，更极大地提高了怀化影响力。乘势而上，做好旅发大会“后半篇文章”，必须不断放大“福地怀化”品牌效应，让游客从知道怀化有福转为到怀化寻福、品福、享福，真正化流量为留量、扩增量。为此，建议：
提升“福地怀化”文化穿透力，让游客懂怀化有福。构建“福地怀化”IP矩阵，深度挖掘通道转兵的求索之福、芷江受降的胜利之福、杂交水稻的民生之福、生态康养的健康之福、民族民俗的文化之福等核心福文化内涵，重点讲好“中国革命福地、中华民族福地、世界人民福地”故事，让游客读懂怀化从“怀化有福”开始。提升“福地怀化”旅游进入性，让游客来怀化寻福。顺应自驾游发展趋势，提质升级市域内旅游公路，畅通“三江一湾”旅游环线；加速融入共建大张家界国际旅游区，深化张吉怀旅游共同体建设；发挥南北对接张家界、桂林两大国际旅游目的地优势，持续深化对接长株潭、长三角、渝黔桂和粤港澳大湾区游客资源；拓展开发东盟客源市场。着力打造以“旅居康养”“非遗体验”“民族风情”等为载体的“寻福之旅”精品旅游线路，以“一地一线路”推动实现“精准引客来”。提升“福地怀化”核心吸引力，让游客到怀化品福。培育“福地+演绎”“福地+康养”“福地+非遗”等跨界业态。丰富“一河两岸”文旅业态，联动榆树湾夜间经济，强化本土美食、非遗手作及福主题演绎，建设以福文化为主题的消费走廊；突出“福地+康养”，依托长寿之乡资源，联动本土中医药产业，发展森林康养、温泉疗养、中医药理疗业态，着力打造全国乃至全球康养福地标杆；升级侗族大歌、合拢宴、苗年等非遗体验，建设沉浸式民俗村寨，植入“福礼互动”等场景，让福地文化更加可感可触，推动游客从了解“怀化有福”到进入“怀化品福”。
提升“福地怀化”服务懂你度，让游客在怀化享福。聚焦银发族、Z世代等旅游主力军、生力军客户群体，探索制定实施怀化旅游业“懂你”行业服务标准，持续提升旅游服务标准化、规范化水平，真正做到知游客所想、应游客所需、办游客所期，让游客感受到处处如家、时时在家的贴心服务，让怀化从文化厚重的有福之地成为人人向往的享福之所。
安江是世界杂交水稻发源地，是袁隆平院士躬耕奋斗之地，是融合科学家精神、农耕文明、爱国情怀与创新实践的精神富矿。在省、市支持下，“我的安江行” 品牌应运而生并初见成效，2025年以来累计接待各类研学、党建及旅游团队322个93299人，承接全市中小学思政教育活动43504人，还成功引流省外来客超2.1万人。但该品牌目前层级不高、影响力有限，仍局限于区域性思政研学范畴，未能充分释放其应有的经济、社会与文化价值。为此，建议：
以战略眼光重塑升级 “我的安江行”，将其打造为集聚全国流量的文旅 “超级入口”，助力怀化提升在全国旅游格局中的站位与吸引力。
一是拔高战略定位，推动品牌能级跃升。立足传承红色基因、弘扬科学家精神、守护种业安全、服务乡村振兴的高度，争取将 “我的安江行” 定位为全省弘扬袁隆平精神与中华农耕文明核心实践基地，打造全国性理想信念教育与科技强国研学目的地，并力争纳入省级 “十五五” 文旅、教育、精神文明建设相关规划，获得专项部署支持。
二是拓展覆盖范围，实现受众与体验提质。精心策划活动做到 “三个覆盖”，推动受众全域化。覆盖全教育阶段，从基础教育到高等教育、继续教育的全学段，定制差异化课程；覆盖全社会职业，重点面向党员干部、科研工作者、企业家、教师、军人、新型农民、青少年家庭、银发群体等，开发“党建研修营”“科技工作者初心之旅”“企业家精神锤炼营”“亲子农耕体验营”“银发康养文化游”等专项产品；覆盖全国性市场，从省内及周边，拓展到长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等重点客源地，乃至全国范围。同时建立 “安江种子精神会员” 体系，通过线上课程、年度纪念活动等搭建长效联结，让 “一次安江行” 缔结 “一生种子情”。
三是健全保障机制，坚持双轮驱动赋能。构建 “行政+市场”运营体系，争取省级相关部门出台指导意见，将品牌活动纳入全省党员培训、思政实践、工会教育等范畴并落实经费保障。引入优质文旅运营主体组建专业公司，开发高端研学、文创衍生、数字体验等多元产品，策划全国性科创大赛、主题征集活动，以市场化运作持续擦亮品牌，全面释放品牌综合效益。
民间投资是推动高质量发展的重要力量。“十四五”以来，我市民营经济呈现出“总量跨越、结构优化、贡献突出”的高质量发展态势，形成了“5789”的发展格局（贡献了52.52%的税收、67.7%的GDP、83.1%的就业、97.91%的市场主体），既是固定资产投资的主力军，更是对外开放的绝对主力。但是，民间投资仍面临市场准入存在隐性壁垒、要素保障不够充分、长期信心有待巩固等挑战，不敢投、不愿投、不能投的问题比较突出。近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为我们破解难题提供了重大政策机遇。为此，建议：
一是建立 “非禁即入” 负面清单执行与评估机制。以党的二十届四中全会精神为指引，推动准入从原则性向实质性转变。由市发改委、市市场监管局等部门牵头，系统性排查并清除在招投标、资质许可等方面对民营资本的隐性壁垒；围绕“5+10”产业体系，在绿色矿业、文旅康养、商贸物流等领域定期发布一批“机会清单”，明确项目收益、持股比例和参与路径，鼓励民间资本参与；引入第三方评估，确保市场准入政策落地见效。
二是创新 “股、债、信” 联动要素保障机制。破解融资难题，强化政策性工具牵引，助力民间项目争取国家资金支持；深化本地金融创新，扩大“箱包贷”等特色信贷覆盖面，探索设立市级中小企业风险补偿基金；将推动企业上市和发行REITs纳入 “十五五” 金融重点，建立重点企业库并提供全流程辅导，拓宽直接融资渠道。
三是构建“链主引领、平台共享”产业协同创新机制。支持链主企业牵头组建创新联合体开展共性技术攻关，政府优先保障中试平台用地审批；推动数字化赋能，支持建设行业级工业互联网平台，降低中小企业转型成本；深化“五溪人才计划”与“5+10”产业需求深度绑定，推行 “校企双制” 模式，提供 “订单式” 人才供给。
四是完善“政策直达、法治护航”营商环境长效机制。筑牢投资信心，借鉴“链长制”建立“政策首席代表”制度，实现惠企政策“一企一策”精准推送兑现；将“企业家日”制度化，建立意见建议督办清单，确保企业诉求件件有回音；强化产权保护与法治保障，审慎处理涉企案件，让企业家安心经营、放手发展。
加快建设区域性商贸物流中心是奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市的重要支撑，是以“大物流”带动“大商贸”、吸引“大产业”、实现“大发展”的战略抓手和构建“以流促留、以港兴产、以产强市”良性发展格局的关键之举。具体推进中，怀化仍面临枢纽能级不足、产业联动偏弱、竞争优势欠缺三大核心挑战。为此，建议：
一是实施“枢纽功能聚变”工程，破解能级不足瓶颈。成立高规格专班，将跨境电商综试区等开放平台申建列为“一号开放工程”，推动国际陆港与芷江机场规划、运营、政策“三位一体”联动，构建“空铁陆”立体物流通道。对外打造西南国际物流走廊、西北欧亚物流通道，对内延伸至成渝、长三角等区域物流网络，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。以陆港为核心，对接西部陆海新通道建设五省边际智慧物流平台，依托物联网与大数据实现智能匹配，推动物流管理从“人工”向“数据驱动”转型，提升效率、降低成本。
二是实施“产业融合共生”工程，扭转产业联动偏弱局面。沿链布局特色临港产业，建设大宗商品交易市场和农产品冷链物流中心，打造武陵山片区“特色农产品出山出海总基地”，形成“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”路径。培育供应链“链主”企业及平台，提供全链条“一站式”服务，助力企业降本增效。推动陆港等跨区域毗邻或飞地产业协作园区建设，围绕链条协作、要素共享、利益均分等方面，探索产业联动体制机制创新模式。
三是实施 “区域协同保障” 工程，增强竞争优势。倡议组建“五省边际商贸物流合作联盟”，推进标准统一、监管互认，推出跨省“一单制”多式联运产品，提升物流便利化水平，拓展陆港联动区布局。对标一流优化发展生态，软环境上压缩通关时间、实施“物流英才”计划；硬要素上完善港区配套、强化土地保障。设立产业发展基金，建立跨部门常态化攻坚机制和“十五五”重大支撑项目库，补齐产业链条，推动产业高质量可持续发展。